Prórroga automática por 6 meses de las autorizaciones de residencia y estancia (boE 20 de mayo de 2020)

La prórroga automática por 6 meses de las autorizaciones de residencia es la publicación en el BOE durante el COVID-19 más importante para los extranjeros residentes en España.

Hace unas semanas que difundimos en Instagram y Facebook la publicación que se había hecho en el BOE sobre la Orden Ministerial SND421 que en relación a la situación de la extranjería se había hecho. 

Para informar rápido, destaqué la idea fundamental de la Orden, que era la prórroga automática por 6 meses de las autorizaciones de residencia pero hoy, con calma, voy a explicar todo lo que contiene esa importantísima orden ministerial porque además de haber muchas publicaciones en el BOE últimamente, abrumadoras para cualquier ciudadano por la cantidad y extensión de cada una, son además muy difíciles de comprender para un ciudadano/a medio por el lenguaje técnico que se redactan y publican.

Así que, la idea con la que escribo este artículo es la de crear una alternativa de lectura de esa Orden Ministerial SND421, mucho más amena para que estéis informados y sepáis en qué situación queda vuestro permiso de residencia o estancia por estudios y qué sucede con los plazo, renovaciones, etc.

Comenzaremos destacando que la Orden Ministerial, la firma el  Ministro de Sanidad, lo cual puede parecer raro porque la extranjería no sería asunto de su incumbencia si no fuera por el COVID-19. 

Ya sabéis que desde el Decreto del estado de alarma se le asignaron competencias varias y amplias al Ministerio de Sanidad para mientras dure el estado de alarma y, precisamente haciendo uso de su competencia temporal delegada sobre extranjería, han preparado esta orden ministerial, que para mi gusto, es acertada porque nos da tiempo a todos de organizarnos sin que por estas circunstancias hayan perjudicados en los trámites habituales que deben hacerse al residir en España.

El propósito de esta orden, es el de reforzar la seguridad jurídica para los residentes legales.

Dicho de otra forma: dejar más claro aún lo que ya había quedado establecido con el decreto que suspendía los plazos procesales: que NO habrá un perjuicio para los residentes legales en España y que, aunque los permisos de residencia caduquen, TODOS están automáticamente prorrogados durante 6 meses.

Para que se aplique la prórroga no tendréis que hacer nada porque es automática.

La orden ministerial dice que “quedarán automáticamente prorrogadas, sin necesidad de emisión de una resolución individual para cada una de ellas por la Oficina de Extranjería”.

Esto es muy importante porque si el banco, por ejemplo te exige un NIE en vigor y justo te acaba de caducar, al aportar esta Orden, deben acatar su contenido y dar como vigente tu NIE por 6 meses más.

Si la empresa para la que trabajas o vas a empezar a trabajar te pide tu tarjeta de residencia y está caducada hace 3 meses, también pueden quedarse tranquilos de que tu NIE estará vigente 6 meses más, desde que acabe el estado de Alarma.

Así que, estos son los puntos que incluye la Orden Ministerial y que te ayudará mucho conocer:

Prórroga automática por 6 meses de las autorizaciones de residencia y estancia por turismo o estudios.

1. ¿Qué autorizaciones de residencia se prorrogan y por cuánto tiempo?

Se prorrogan las siguientes autorizaciones de residencia o estancia, por 6 meses a comenzar desde el día siguiente al que caduque la autorización de residencia o estancia hasta 6 meses después de que finalice el estado de alarma:

1.1 Prórroga de permiso de residencia y trabajo por cuenta propia y ajena.

Se prorrogan las autorizaciones temporales de residencia y/o trabajo por cuenta propia o ajena, que caduquen durante el estado de alarma o dentro de los 90 días anteriores al comienzo del estado de alarma (recordando que eso fue el 14/3/2020)

1. 2 Autorizaciones y prórrogas de estancia por estudios y prácticas. 

Se prorrogan también las autorizaciones (o sus prórrogas) de estancia por estudios y prácticas no laborales, que caduquen durante el estado de alarma o dentro de los 90 días anteriores al comienzo del estado de alarma (recordando que eso fue el 14/3/2020).

Es importante aclarar que se excluye de la prórroga a los titulares de permisos de estancias formativas temporales siendo graduados y especialistas en Ciencias de la Salud.

1.3 Tarjetas de familiar comunitario

Se prorroga la vigencia de las tarjetas de familiar de comunitario que caduquen durante el estado de alarma o dentro de los 90 días anteriores al comienzo del estado de alarma (recordando que eso fue el 14/3/2020)

1.4 Autorizaciones de residencia de larga duración

Se prorroga la vigencia de todas las tarjetas de residencia de larga duración que caduquen durante el estado de alarma o dentro de los 90 días anteriores al comienzo del estado de alarma (recordando que eso fue el 14/3/2020)

Prórroga automática por 3 meses de los visados de turismo y estudios.

1.5 Estancias por turismo

La situación de estancia legal por turismo: a los que les acaben los 90 días (que es el máximo período de turismo por semestre)  de turismo durante el estado de alarma, verán prorrogada su situación de estancia por 3 meses más. 

A los que se les venzan los 90 días, después del estado de alarma no se les aplica.

1.6 Visados de estancia por estudios

Los visados de estancia por estudios de hasta 180 días de duración que caduquen durante el estado de alarma o dentro de los 90 días anteriores al comienzo del estado de alarma (esto fue el 14/3/2020) se prorrogan automáticamente por 3 meses más, a contar que finalice el estado de alarma.

Esto se aplica,  siempre y cuando, en el momento de la caducidad, el titular del visado se encuentre en España. Si ya hubiera regresado a su país de origen, no se le aplica la prórroga automática.

Para asesoramiento sobre la renovación de tu permiso de residencia y/o trabajo, solicita online una cita telefónica con nuestra abogada especialista en Derecho de Extranjería.

2. ¿Cuándo hay que renovar los permisos de residencia?

Sobre la renovación de las autorizaciones de residencia, en la orden ministerial se establece que:

La renovación, prórroga o modificación de la autorización que ha sido prorrogada de acuerdo con lo previsto en este artículo se regirá, en cuanto al procedimiento, los requisitos, los efectos y la duración, por lo dispuesto en la normativa de aplicación en función del tipo de autorización que ha sido prorrogada. 

Las correspondientes solicitudes podrán presentarse en cualquier momento durante la vigencia de la prórroga o hasta los noventa días naturales posteriores a la fecha de finalización de su vigencia, sin perjuicio de la sanción que corresponda al retraso.

En cualquier caso, de resultar favorable esta última solicitud, el inicio de la vigencia que le corresponda a la nueva autorización se retrotraerá al día siguiente al de la caducidad de la autorización prorrogada.

3. Regresar a España con la tarjeta de residencia CADUCADA.

Se regula también (y se agradece) la situación de los extranjeros residentes en España que no se encuentren en el territorio nacional y cuyas autorizaciones de estancia o de residencia, o visados de larga duración caduquen durante la vigencia del estado de alarma.

A estos residentes, se les autoriza automáticamente a que puedan regresar a España con su documento de viaje válido a tales efectos (Pasaporte) y la Tarjeta de Identidad de Extranjero o visado caducado.

Desde el 14/05/2020 como abogados podemos tramitar tu permiso de residencia y trabajo por medios electrónicos gracias al convenio firmado entre el Ministerio de Política Territorial y Función Pública y Abogacía Española. Sin cita previa y sin que tengas que acudir a la oficina de extranjería. Pulsa aquí para más info.

4. El tiempo fuera de España durante el Estado de Alarma no será causa de extinción de las autorizaciones de residencia.

Se establece que las ausencias del territorio español ocasionadas por la situación del COVID-19 no serán tenidas en cuenta a efectos de computar la continuidad de la residencia, con el fin de evitar que la imposibilidad de regresar a España por el cierre de fronteras terrestres y aéreas perjudique de forma negativa su estatus regular en el país.

5. ¿Cuándo comienza la prórroga? La prórroga comienza al día siguiente de que caduque cada permiso de residencia. 

La prórroga surte  efectos a partir del día siguiente al de la caducidad de cada autorización de estancia o residencia y se extenderá durante los seis meses siguientes a la finalización del estado de alarma.

6. La principal crítica que puede hacérsele a la Orden ministerial SND421/2020.

Pienso que existe una discriminación difícilmente comprensible por la división que hace el  el artículo 1 en el apartado 3 entre residentes que habiendo presentado su solicitud de renovación, han obtenido una denegación:

SI SE APLICA LA PRÓRROGA

Si la denegación ocurre tras la Orden Ministerial y hasta que acabe el estado de alarma, sí se les aplica la prórroga porque es más favorable que la resolución expresa de denegación.

NO SE APLICA LA PRÓRROGA

Si la denegación fue antes de la Orden Ministerial, no se benefician de la prórroga (aunque se haya dado durante el estado de alarma).

Para asesoramiento sobre la renovación de tu permiso de residencia y/o trabajo, solicita online una cita telefónica con nuestra abogada especialista en Derecho de Extranjería.

Escrito por:

Beatriz Murillo, abogada especialista en Derecho de Extranjería y Nacionalidad Española.

Nº de colegiada: 121121 del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.

Aquí puedes leer el texto completo original de la Orden Ministerial SND421 publicada en el BOE sobre la prórroga automática por 6 meses de las autorizaciones de residencia y estancia.

Orden SND/421/2020, de 18 de mayo, por la que se adoptan medidas relativas a la prórroga de las autorizaciones de estancia y residencia y/o trabajo y a otras situaciones de los extranjeros en España, en aplicación del Real Decreto 463/2020, de 14 de ​​​​marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.

Debido a la rapidez en la evolución de la situación de emergencia de salud pública ocasionada por el COVID-19, a escala nacional e internacional, el Gobierno, al amparo de lo dispuesto en el artículo cuatro, apartados b) y d), de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio, declaró, mediante el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, el estado de alarma en todo el territorio nacional con el fin de afrontar la crisis sanitaria, el cual ha sido prorrogado en cuatro ocasiones, la última con ocasión del Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, hasta las 00:00 horas del día 24 de mayo de 2020, en los términos expresados en dicha norma.

El artículo 4.2.d) del citado Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, determina que, para el ejercicio de las funciones previstas en el mismo y bajo la superior dirección del Presidente del Gobierno, el Ministro de Sanidad tendrá la condición de autoridad competente delegada, tanto en su propia área de responsabilidad como en las demás áreas que no recaigan en el ámbito específico de competencias de los demás Ministros designados como autoridad competente delegada a los efectos de este real decreto.

En concreto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4.3 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, el Ministro de Sanidad queda habilitado para dictar las órdenes, resoluciones, disposiciones e instrucciones interpretativas que, dentro de su ámbito de actuación como autoridad delegada, sean necesarios para garantizar la prestación de todos los servicios, ordinarios o extraordinarios, en orden a la protección de personas, bienes y lugares, mediante la adopción de cualquiera de las medidas previstas en el artículo once de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio.

El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, establece en su disposición adicional tercera la suspensión de los plazos administrativos y en su disposición adicional cuarta la suspensión de los plazos de prescripción y caducidad.

Como es sabido, la normativa de extranjería impone al extranjero el deber de renovar su autorización de residencia y/o trabajo cuando esta es temporal De igual forma, exige solicitar la prórroga de la autorización de estancia por estudios, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado

Esta renovación, de conformidad con las previsiones del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, y de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, debe solicitarse durante los sesenta días naturales previos a la fecha de expiración de la vigencia de esta, así como dentro de los noventa días naturales posteriores a la fecha en que hubiera finalizado la vigencia de la anterior autorización.

La imposibilidad de presentar las solicitudes de renovación de las autorizaciones de residencia y/o trabajo está generando gran inseguridad jurídica tanto para los extranjeros que se hallan en España, como para los empleadores y resto de operadores sociales y económicos. Este hecho, ha sido puesto de manifiesto, además, por la sociedad civil y agentes sociales.

Con el fin de aportar la debida seguridad jurídica exigida ante esta extraordinaria situación y evitar que, una vez se levante el estado de alarma, los extranjeros puedan encontrarse en una situación de irregularidad sobrevenida, es necesario proceder a prorrogar de forma automática todas aquellas autorizaciones que venzan durante la vigencia del estado de alarma, así como de aquellas que vencieron en los tres meses previos a su declaración. Dicha prórroga automática surtirá efectos a partir del día siguiente al de la caducidad de la autorización y se extenderá durante los seis meses siguientes a la finalización del estado de alarma.

De igual forma, es necesario prorrogar, por idéntico período, la validez de las tarjetas de familiar de ciudadano de la Unión y las tarjetas de identidad de extranjero concedidas en base a una residencia de larga duración.

Por otro lado, y, con el mismo objetivo de reforzar la seguridad jurídica, se regulan ciertos aspectos relativos a la prórroga de las situaciones de estancia y ciertos visados de larga duración que se prorrogan automáticamente, en estos casos, por un periodo de tres meses tras la finalización del estado de alarma. En relación con los visados de larga duración, la prórroga se prevé para los expedidos en virtud de un acuerdo de movilidad de jóvenes que, con carácter general, no se pueden prorrogar puesto que existe un deber de regresar al país de origen trascurrido el año de vigencia del mismo. La duración de la prórroga automática se extenderá durante los tres meses siguientes a la finalización del estado de alarma para que, una vez se levanten los cierres de fronteras adoptados por el COVID-19, puedan regresar a sus países y no se encuentren, mientras, en una situación de irregularidad en el país.

Se regula también la situación de los extranjeros residentes en España que no se encuentren en el territorio nacional y cuyas autorizaciones de estancia o de residencia, o visados de larga duración caduquen durante la vigencia del estado de alarma. A tal fin, se habilita a que estos puedan entrar en España con su documento de viaje válido a tales efectos y la Tarjeta de Identidad de Extranjero o visado caducado.

Finalmente, se prevé que las ausencias del territorio español ocasionadas por la situación del COVID-19 no serán tenidas en cuenta a efectos de computar la continuidad de la residencia, con el fin de evitar que la imposibilidad de regresar a España por el cierre de fronteras terrestres y aéreas perjudique de forma negativa su estatus regular en el país.

Con estas medidas se avanza en la protección de los extranjeros residentes en España con el fin de evitar que la crisis asociada al COVID-19 tenga repercusiones en su estatus regular en el país.

Corresponde al Ministro de Sanidad la adopción de esta orden, de acuerdo con lo establecido en artículo 4.3 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo.

En su virtud, dispongo:

Artículo 1. Prórroga de las autorizaciones temporales de residencia y/o trabajo y de las autorizaciones de estancia.

1. Las autorizaciones temporales de residencia y/o trabajo y las autorizaciones de estancia por estudios, movilidad de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado previstas en la normativa de extranjería, cuya vigencia expire durante la vigencia del estado de alarma y sus sucesivas prórrogas o haya expirado en los noventa días naturales previos a la fecha en que se decretó, quedarán automáticamente prorrogadas, sin necesidad de emisión de una resolución individual para cada una de ellas por la Oficina de Extranjería.

2. La prórroga automática se iniciará al día siguiente de la caducidad de la autorización y se extenderá hasta que transcurran seis meses desde la finalización del estado de alarma.

3. Esta prórroga automática será de aplicación a las autorizaciones referidas en el apartado 1 con independencia de que se hubiesen presentado solicitudes de renovación, prórroga o modificación con anterioridad a la entrada en vigor de esta orden, siempre y cuando las mismas no se hayan resuelto expresamente. Dicha prórroga quedará sin efecto cuando la resolución que recaiga en el procedimiento iniciado fuera más favorable para el interesado.

4. La prórroga automática recogida en este artículo no será de aplicación a las estancias formativas de extranjeros, reguladas en el artículo 30 del Real Decreto 183/2008, de 8 de febrero, por el que se determinan y clasifican las especialidades en Ciencias de la Salud y se desarrollan determinados aspectos del sistema de formación sanitaria especializada.

5. La validez de las tarjetas de identidad de extranjero concedidas y expedidas en virtud de las autorizaciones enumeradas en el apartado 1 de este artículo y cuya vigencia hubiera expirado durante el estado de alarma, así como en los noventa días naturales previos a la fecha en que se decretó, se prorrogarán automáticamente por el mismo periodo que las autorizaciones.

6. La renovación, prórroga o modificación de la autorización que ha sido prorrogada de acuerdo con lo previsto en este artículo se regirá, en cuanto al procedimiento, los requisitos, los efectos y la duración, por lo dispuesto en la normativa de aplicación en función del tipo de autorización que ha sido prorrogada. Las correspondientes solicitudes podrán presentarse en cualquier momento durante la vigencia de la prórroga o hasta los noventa días naturales posteriores a la fecha de finalización de su vigencia, sin perjuicio de la sanción que corresponda al retraso. En cualquier caso, de resultar favorable esta última solicitud, el inicio de la vigencia que le corresponda a la nueva autorización se retrotraerá al día siguiente al de la caducidad de la autorización prorrogada.

Artículo 2. Prórroga de las tarjetas de familiar de ciudadano de la Unión.

Queda prorrogada automáticamente durante la vigencia del estado de alarma y hasta un periodo de seis meses desde la finalización de este, la validez de las tarjetas de familiar de ciudadano de la Unión cuya vigencia hubiera expirado durante el estado de alarma o en los noventa días naturales previos a la fecha en que se decretó el mismo.

Artículo 3. Prórroga de las tarjetas de identidad de extranjero concedidas en base a una residencia de larga duración.

Queda prorrogada automáticamente durante la vigencia del estado de alarma y hasta un periodo de seis meses desde la finalización de este, la validez de las tarjetas de identidad de extranjero concedidas en base a una residencia de larga duración cuya vigencia hubiera expirado durante el estado de alarma o en los noventa días naturales previos a la fecha en que se decretó el mismo.

Artículo 4. Prórroga de las estancias de hasta de noventa días.

1. Aquellas personas que se hallen en España en situación de estancia, por un periodo no superior a noventa días, que haya expirado durante la vigencia del estado de alarma, verán su estancia prorrogada, de forma automática, por un periodo de tres meses.

2. Esta validez estará limitada al territorio español.

3. El periodo prorrogado se tendrá en cuenta a efectos de calcular el tiempo máximo autorizado para futuras estancias.

Artículo 5. Prórroga de los visados de larga duración.

La validez de los visados de larga duración expedidos al amparo de un Acuerdo de Movilidad de Jóvenes, así como los visados de estancia por estudios de hasta ciento ochenta días de duración cuya vigencia expire durante la vigencia del estado de alarma, será prorrogada durante un período de tres meses desde la finalización del estado de alarma, siempre que su titular se encuentre en España y no haya podido regresar a su país de origen.

Artículo 6. Entrada en España de los nacionales de terceros países, titulares de una autorización, tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión, tarjeta de identidad de extranjero concedida en base a una residencia de larga duración prorrogada o de visados de larga duración de inversores y emprendedores.

1. Los titulares de autorizaciones incluidas en el artículo 1, así como los titulares de una tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión o de una tarjeta de identidad de extranjero concedida en base a una residencia de larga duración prorrogada que se encuentren en el extranjero podrán entrar en España con la presentación de su documento de viaje válido y en vigor y la tarjeta de identidad de extranjero caducada.

2. Los titulares de visados de larga duración expedidos al amparo de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, cuya validez expire durante la vigencia del estado de alarma y que se encuentren en el extranjero podrán entrar en España con la presentación de su documento de viaje válido y en vigor y el visado caducado.

Artículo 7. Ausencias del territorio español.

A los efectos de considerar acreditada la continuidad de residencia, no se computarán las ausencias del territorio español como consecuencia de la imposibilidad de retornar a España por el COVID-19.

Artículo 8. Régimen de recursos.

Contra la presente orden, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Artículo 9. Efectos.

La presente orden surtirá plenos efectos desde el día de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Madrid, 18 de mayo de 2020.–El Ministro de Sanidad, Salvador Illa Roca.