La Audiencia Nacional concede nacionalidades denegadas por el Ministerio de Justicia

Cuando el Ministerio de Justicia, a través de la Dirección General de los Registros y del Notariado (DGRN), deniega la nacionalidad española lo hace aplicando criterios que muchas veces no ampara o comparte la Audiencia Nacional.

Y también puede intervenir para los casos de inactividad, en los que se ha cumplido el plazo de 12 meses desde la presentación de la solicitud, no se ha obtenido respuesta con la resolución y por tanto, la solicitud se encuentra denegada por silencio administrativo.

Por esto, ante una denegación administrativa (ya sea de nacionalidad o de cualquier otra solicitud) no hay que desesperarse porque es perfectamente posible anular judicialmente esa resolución.

Es una posibilidad interesante en muchos casos porque hay veces que el Ministerio tarda 4 años en resolver un expediente y además, después de esa espera, la resolución es desestimatoria.

Recurso Contencioso Nacionalidad denegada por silencio administrativo

En el caso de que la denegación de la solicitud sea por silencio administrativo, es decir, que pasados 12 meses no hayas tenido respuesta, actualmente se están resolviendo las solicitudes tras la interposición del recurso contencioso administrativo en un plazo de entre 2 y 4 meses.

¿Qué significa silencio administrativo?

Por si no lo conoces aun “silencio administrativo” es el término que pone nombre a la situación en la que el ciudadano hace una solicitud o presenta un recurso contra una resolución Administrativa y la Administración no contesta.

Como entendemos que las solicitudes o recursos de los ciudadanos no puede ser que caigan en saco roto o que baste con hacerle oídos sordos hasta que se olvide, se establece en la Ley de procedimiento Administrativo o en la normativa específica de cada asunto, un efecto que producirá el “silencio administrativo”.

Así, que dependiendo del asunto del que se trate, si  la Administración no contesta en plazo puede ser que se establezca que el “silencio” tiene efecto:

A) Estimatorio/positivo

B) Efecto desestimatorio/negativo. (En el caso de las solicitudes de concesión de nacionalidad española el efecto es desestimatorio).

¿Por qué agilizar el procedimiento de nacionalidad? ¿Por qué se hacen tantas agilizaciones de nacionalidad? ¿Realmente funcionan? ¿Merece la pena invertir dinero en ese procedimiento?

Bien, estos son los motivos, a grosso modo, más frecuentes por los que los solicitantes que presentaron su solicitud mediante el procedimiento telemático o Registro Civil hace más de 12 meses, contratan el servicio de recurso contencioso contra la denegación por silencio administrativo de la solicitud de nacionalidad española por residencia que hicieron correctamente.


Por decenas de motivos

1.- Porque la vida no para, o mejor dicho, el tiempo. Tampoco las oportunidades esperan.

2.- Porque no se puede estar esperando años un documento al que se tiene derecho desde hace mucho tiempo y se necesita para comenzar otras cosas.

3.- Porque se quiere opositar y al no poder hacerlo se pierden oportunidades.

4.- Porque el pasaporte venezolano caducará dentro de poco y… no hace falta decir más.

5.- Porque el pasaporte español facilita las cosas.

6.- Por el Brexit, que está cerca.

7.- Porque sus hijos lo tendrán más fácil o tal vez la palabra no sea fácil pero sí favorable, al menos.

8.- Porque tener DNI español evita otros trámites y lo simplifica todo.

9.- Porque se quiere votar en las próximas elecciones generales y se desea poder participar.

10.- Porque se está cansado de esperar, de tener ese asunto pendiente.

En fin, por decenas de razones.

La agilización de nacionalidad antes del procedimiento mediante tramitación telemática (Las de 2015 y anteriores)

Lo primero que debes saber es que la agilización de nacionalidad no es algo nuevo.

Sí es algo que este año estamos haciendo mucho más que antes porque gran parte de los solicitantes de nacionalidad lo necesitan y el nuevo procedimiento lo permite hacer en todos los casos.

Es algo que yo, particularmente, ya hacía antes del plan nuevo de nacionalidad, pero sólo con los clientes que habían presentado recursos de reposición contra denegación de nacionalidad y no obtenían respuesta, porque sólo en ese momento entraba en juego el silencio administrativo.

Era así para las solicitudes de nacionalidad que se habían presentado en papel, antes de la entrada en vigor del RD 1004 /2015, de 6 de noviembre, de tramitación telemática de nacionalidad por residencia.

Antes de eso, mientras no existía resolución por parte del Ministerio de Justicia, no se podría hacer nada más que esperar. Por eso creo que ahora, a pesar de todo, los nuevos solicitantes tienen más suerte.

La agilización de nacionalidad ahora, con las solicitudes de nacionalidad telemáticas (finales de 2015, 2016, 2017 y desde enero de 2019, las de 2018)

Ahora que todas las solicitudes se encuentran denegadas por silencio administrativo a los 12 meses desde su presentación, le hemos llamado para simplificarlo “procedimiento de agilización de nacionalidad” pero es realmente un procedimiento judicial. Un procedimiento, en concreto, contencioso-administrativo.

No hay que tener miedo a demandar a la Administración, pero tampoco se puede hacer de cualquier manera.

En mi despacho, nos dedicamos íntegramente al área de Derecho Administrativo, no sólo a extranjería, y llevamos procedimientos contenciosos de otros asuntos y son procedimientos que tardan 2 años o en algunos casos, por lo que recomiendo al 100% este procedimiento por ser excepcionalmente efectivo.

Por la rapidez y eficiencia de este procedimiento, que es casi excepcional en la justicia española y su famosa lentitud, me sorprende aún que muchos solicitantes de nacionalidad no sepan ver que, el hecho de que mediante un procedimiento contencioso tengamos una solución a su expediente en 2 o 3 meses es un gran privilegio.

Entiendo que no debería pasar, en un mundo ideal donde todo funciona perfecto y hay medios de sobra, que no se resolvieran las solicitudes en plazo por parte del Ministerio de Justicia pero dentro de la situación de gran atasco en el que se encuentra su expediente de nacionalidad, el hecho de que exista una alternativa es una buena noticia.

Voy a poner un ejemplo de un caso que no puede acudir a la Audiencia Nacional porque la competencia para llevar la demanda no es suya sino de otro Juzgado.

Tengo en tramitación ante ese otro juzgado un procedimiento de nacionalidad denegada mediante la ley de memoria histórica y llevo esperando a que llegue la fecha de ese juicio 3 años.

Por eso, sinceramente, creo que a los solicitantes de nacionalidad del plan de tramitación electrónica les pasa eso de que “los árboles no les dejan ver el bosque”.

Tienen acceso a tal vez, la única vía de justicia express de España en estos momentos con el procedimiento contencioso contra desestimación de nacionalidad por silencio administrativo y no lo están sabiendo valorar.

Algunos se quedan en esa queja inútil de qué lenta es la Administración, me gustaría que el mundo fuera perfecto, me respondieran bien y pronto y...eso, ahora mismo, hay que exigirlo y se exige en un Tribunal.

Para reclamar esto en un tribunal se necesita abogado y procurador. (El cliente no se desplaza, no tendrá que acudir...todo lo hacen los profesionales a los que otorga un poder notarial para ello)

Para eso estamos los abogados.

Elige uno que comprenda tu caso.

Que esté especializado.

Sepa revisar primero (muy importante) la solicitud que hiciste.

Que domine los términos jurídicos más básicos. Digo esto porque el otro día escuché a otra abogada decir que le iban a CORTEJAR los documentos. Por favor, los documentos no se cortejan. Se COTEJAN.

Bueno y ya que estamos, otra más grave aun, si cabe: hablaba de CONCEPCIÓN de la nacionalidad en lugar de CONCESIÓN de la nacionalidad.

Es triste oír esos atropellos al diccionario viniendo de un abogado porque cuando estamos trabajando se nos llama letrados y un letrado no puede defender a sus clientes siendo un iletrado que confunde concepción con concesión.

¿En qué consiste esa agilización de nacionalidad mediante procedimiento de recurso contencioso?

Voy a explicar brevemente en qué consiste la agilización de nacionalidad mediante procedimiento de recurso contencioso ante la Audiencia Nacional.

No considero necesario entrar en demasiados detalles sobre cuestiones procesales ( tipos de resoluciones del Tribunal, organización de la Audiencia Nacional en secciones, etc) así que, resumiré en lo fundamental que como demandante debes saber:

Fase 1 - Revisión del expediente presentado antes de presentar recurso contencioso administrativo de nacionalidad

Debe ser correcta tu presentación.

Si no lo es, no tiene sentido esperar que mediante este procedimiento se logre una concesión.

La agilización agiliza el resultado.

En algunos caso se puede corregir lo que esté mal, mediante subsanación de la solicitud de nacionalidad española por residencia pero en otros es irremediable.

Por esto es importantísimo que consultes primero si en tu caso, previa revisión de tu solicitud, se puede hacer o no y que te lo digan con conocimiento del tema y honestidad.

Fase 2 - Anuncio de recurso contencioso administrativo ante la Audiencia Nacional

Si la solicitud estaba bien o se ha podido subsanar, se presenta anuncio de recurso o demanda (como se le prefiera llamar) ante la Audiencia Nacional.

Fase 3 - Resolución o envío de expediente a la Audiencia Nacional

Si la solicitud está bien, antes de llegar a presentar demanda, el Ministerio de Justicia, en concreto la DGRN, concederá la nacionalidad española en vía administrativa.

recurso contencioso Nacionalidad concedida julio 2018
recurso contencioso Nacionalidad concedida mayo 2018

Fase 4 - Presentación de demanda contencioso administrativa

Sólo en los casos en los que el Ministerio de Justicia tenga un motivo real para denegar esa solicitud, habrá que presentar demanda/recurso y éste se resolverá mediante Sentencia por los Magistrados de la Audiencia Nacional.

En ese momento, las opciones son dos: volver a solicitar la nacionalidad y esperar los 12 meses que tiene la DGRN y agilizar la resolución por vía judicial para que se resuelva el nuevo expediente o presentar demanda Contencioso-Administrativo ante la Audiencia Nacional, que suele tardar 1 año, aproximadamente.

Demanda contencioso administrativa ante la Audiencia Nacional por denegación de nacionalidad española (Caso real, concedido)

Como no se suele explicar este asunto de los recursos ante la Audiencia Nacional, voy a poner un ejemplo real de la concesión de nacionalidad por la Audiencia Nacional cuando el Ministerio de Justicia se la había denegado.

El caso es el siguiente:

Un ciudadano de nacionalidad marroquí, solicitó la nacionalidad por residencia después de cumplir con los 10 años de residencia legal previa en España. El problema fue que en su expediente, constaba el informe del Registro Civil que le hizo la entrevista sobre integración que le favorecía nada….y de hecho, por causa de ese informe le fue denegada la nacionalidad.

(Ahora, con la reforma del procedimiento de solicitud de nacionalidad española esto no será un problema porque no habrá que pasar por entrevistas personales sino que han sido sustituidas por el examen tipo test del Instituto Cervantes)

El informe decía cosas sobre el solicitante como:

“entiende con dificultad y habla mal la lengua castellana” (SIC) “desconoce en lo más básico todo lo referente al sistema de gobierno, autoridades, poderes del Estado, división territorial, costumbres, fiestas, comidas, etc…., todo ello pese a manifestar que lleva residiendo en España desde hace diez años y medio” (SIC)

( “ SIC” son las siglas que se ponen cuando se quiere indicar que lo que se acaba de citar entre comillas es literal, aunque no lo parezca…)

Pues bien, pese a que se podría pensar que con tan malas referencias del Registro Civil la Audiencia Nacional no le concedería jamás la nacionalidad a este ciudadano, no ha sido así y contra todo pronóstico…¡la Audiencia Nacional le ha concedido la nacionalidad anulando la denegación hecha por la DGRN!

Es realmente sorprendente pero hay algunos motivos por los que en este caso los Magistrados han tomado esa decisión:

1.Uno de los requisitos para la concesión de nacionalidad es la buena conducta cívica y un buen grado de integración.

Precisamente la falta de integración fue el motivo de denegación pero, considera la Audiencia Nacional que estos dos requisitos son difíciles de evaluar y que la Administración no debe decidir sobre ellos de forma arbitraria, es decir, según le parezca en cada caso…

Esto es importante porque invalida la idea de que el Ministerio de Justicia pueda tomarse la licencia de decidir con libertad o arbitrariedad sino que debe examinar cada caso y tomar la decisión más justa en cada situación. Debe evaluar el expediente en su conjunto y razonadamente tomar una decisión.

2.En este caso, por ejemplo, dice la DGRN en la denegación que no estaba suficientemente integrado el ciudadano y que no conocía lo básico del país. Esto le ha sorprendido a la Audiencia Nacional porque lleva 10 años en España, más de 8 de ellos trabajando y por tanto, cree suficientemente integrador este hecho y suponen los Magistrados que en estas condiciones, una persona conoce al menos lo básico del funcionamiento de un país, al menos como lo pueda conocer otro ciudadano español de origen.

3.También ha sido crucial en este caso la sospecha de los Magistrados de la Audiencia Nacional de que se hubiera exigido un conocimiento “excelente” al solicitante. Como no existían pruebas suficientes para demostrar que se le había entrevistado sobre lo “básico” eso les hace dudar de que la integración acreditada por el solicitante no fuera suficiente para concederle la nacionalidad, teniendo en cuenta que se trata de un hombre de nacionalidad marroquí en trámites de matrimonio con otro hombre.

Esto hizo dudar a la Audiencia Nacional de la falta de integración ya que no es habitual esto en un hombre marroquí que respondiera realmente a las características de un extranjero marroquí no integrado.

En definitiva, en caso de recibir una denegación que no sea claramente justificada, merece la pena intentar esta vía del Recurso Contencioso-Administrativo ante la Audiencia Nacional.

Se puede estar de acuerdo o no con las interpretaciones de la Audiencia Nacional pero al menos, existe la posibilidad de exponer el caso y que sea examinado razonadamente, considerando los matices y que la decisión tomada sea más estudiada que la del Ministerio de Justicia.

Por otro lado, es cierto que es posible que después de hacer el recurso y esperar 1 año aproximadamente la sentencia, el resultado no sea el esperado y se deniegue la nacionalidad igualmente por la Audiencia Nacional, pero si no se intenta no se sabrá nunca lo que habría decidido en ese caso la Audiencia Nacional.

Si no se hubiera intentado... ¿qué habría pasado con todas las nacionalidades denegadas por el Ministerio de Justicia ?

Hasta la próxima,

Beatriz

P.D Si han pasado más de 12 meses desde que presentaste tu solicitud de nacionalidad española ya puedes iniciar el procedimiento de agilización por vía judicial para obtener respuesta a tu solicitud. Llámanos al 699 581 379 o rellena el siguiente formulario si quieres que me encargue de interponer el recurso contencioso administrativo de tu caso:

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        SOBRE EL AUTOR

Soy Beatriz Murillo abogada especialista en Extranjería en Madrid. Como abogada ayudo a mis clientes a resolver sus problemas legales y como bloguera comparto información y experiencias con todos mis lectores.

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